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解读《国有企业工作人员作风效能问责办法》

分类:
媒体报道
作者:
刘宗堂
来源:
2019/06/17 09:54
浏览量

谈起政纪处分大家都会想到公务人员有《公务员问责办法》,事业单位人员有《事业单位工作人员处分暂行规定》,国有企业员工作风效能问责一直是纪检部门需要探索的,为实现对国有企业员工纪律全覆盖,近日开元清江康达联合纪委监察室出台《国有企业工作人员作风效能问责办法》,该办法共5章21条。规定了产生背景、依据、适用人员,适用范围;规定了不履行工作职责的7种情形,不正确履行工作职责的8种情形,履行工作职责不力的8种情形,违反纪律和作风的11种情形;规定了7种问责方式,4种连带责任,9种加重处罚情节,4种减轻或免于处罚情节;规定了7种必需受理案件信息来源,具体处罚的流程当事人提出申辩的时限,以及被处罚后所产生的影响。

第一章规定了产生背景、依据、适用人员,适用范围。具体如下:

第一条为落实全面从严治党要求,加强对集团公司工作人员的管理和监督,促进工作人员依法履职,改进作风,提升效能,

第二条集团公司各级工作人员违反法律法规、纪律规定和工作制度,不履行职责、不正确履行职责或履行职责不力,纪律不严,作风不正,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者影响上级及集团公司重大决策部署落实的,或者在社会上、企业内造成不良影响的,由责任人所在单位或相关职能部门依据本办法实施问责。

第三条本办法的适用范围:集团公司全体工作人员。包括集团本级、所属二级、三级公司的在职人员、外派人员、借调(挂职)人员、劳务派遣人员等。

第二章规定了不履行工作职责的7种情形,不正确履行工作职责的8种情形,履行工作职责不力的8种情形,违反纪律和作风的11种情形。具体如下:

第五条集团公司工作人员不履行工作职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)无正当理由,拒不执行上级及集团公司的决策部署,或不完成上级分配的工作任务、不落实上级的工作要求的;

(二)对上级或集团公司的决策部署阳奉阴违,受到联合党委、纪委或公司通报的,以及妄议上级或公司决策部署,情节严重的;

(三)对职责范围内应当办理的事项,无正当理由不办理或推诿的;

(四)对职责范围内应该发现的问题没有发现,或发现后不报告、不解决,致使本单位工作出现严重差错的;

(五)没有履行监督管理职责,致使下属发生违纪违法行为的;

(六)对有正当理由和依据应当支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助的;

(七)不履行工作职责的其他情形。

第六条集团公司工作人员不正确履行工作职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)无法定依据或超越法定职权履行工作职责的;

(二)违反规定程序履行工作职责的;

(三)超过法定时限或承诺时限履行工作职责的;

(四)制定与上级或集团公司重大决策部署相违背的规范性文件、决议或命令,被上级或集团公司责令撤销的;

(五)对管理或服务对象区别对待,搞歧视,或者滥用职权的;

(六)在对外投资、项目建设招投标、物资采购、国有资产处置等工作中,插手干预,故意设卡,推诿拖延等的;

(七)违反规定,为中介服务公司提供信息、介绍业务、指定单位,造成竞争不公开、不公正、不公平的;

(八)不正确履行工作职责的其他情形。

第七条集团公司工作人员履行工作职责不力,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)在执行集团公司党委和经营班子决策部署,推进重大项目和重点任务,落实上级指示中,政令不畅,执行不力,贻误工作的;

(二)对上级及集团公司的重大工作任务,思路不清,措施不力,工作拖拉,不能按期完成,经督办仍无改进的;

(三)对工作不负责任,办事拖拉、效率低下、敷衍塞责,甚至弄虚作假的;

(四)对职责范围内的工作监管不力、处置失当的;

(五)工作方式简单粗暴,服务态度、服务质量差,群众不满意的;

(六)因工作效率、服务质量等问题,多次受到同类问题投诉,经核查属实,且整改落实不积极的;

(七)经考核不能胜任岗位工作要求的;

(八)履行工作职责不力的其他情形。

第八条集团公司工作人员违反纪律和作风规定,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)违反省委“十个严禁”、省纪委监察委关于效能建设“十条禁令”等有关规定的;

(二)公务不节俭、搞铺张浪费的;

(三)违规参与“酒局”“牌局”;

(四)发生公款旅游、公款吃喝、公车私用的;

(五)不遵守企业作息时间的;

(六)工作时间做与工作无关事项的;

(七)无故缺席有关会议、活动,违反会风会纪的;

(八)违反保密规定导致泄密或损毁、丢失有关文件、文档、资料的;

(九)在公众场合和大众媒体上造谣传谣、散布负面言论的;

(十)不遵守社会公德、家庭美德和社会管理规定的;

(十一)其他违反纪律作风规定的情形。

第三章规定了7种问责方式,4种连带责任,9种加重处罚情形,4种减轻或免于处罚情形。具体如下:

第九条问责方式

(一)批评教育;

(二)通报批评;

(三)告诫;

(四)停职检查;

(五)调离岗位;

(六)免职;

(七)解聘或辞退。

以上问责方式可单独运用,也可合并运用。

第十条集团公司工作人员有上述第五条至第八条情形之一,情节较轻的,给予批评教育;情节较重的,给予通报批评、告诫或者停职检查;情节严重的,按照国家有关规定给予调离岗位、免职、解聘或辞退。

第十一条 有下列情形之一的,除了追究直接当事人责任外,还要追究单位领导责任,情节较轻的,给予单位分管领导批评教育;情节较重的,给予单位主要领导批评教育,给予单位分管领导告诫,对单位进行通报批评;情节严重的,给予单位主要领导和分管领导告诫,对单位进行通报批评。

(一)一个月内本单位工作人员被问责三次(含)以上的;

(二)未按有关规定建立健全各项规章制度,致使本单位作风和效能方面存在问题,造成不良影响的;

(三)对有关规定和制度执行、监督不力,造成不良后果的;

(四)对发现的作风和效能问题不认真查办,应当处理而未处理,或者压着不查,隐瞒不报的。

本条款所称的本单位是指本级单位,不含下属单位(下同)。

第十二条 集团公司工作人员具有本办法第五条至第八条所列情形,并有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)受到问责后,一年内又发生应受到问责的情形的;

(二)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(三)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(四)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(五)拉拢、收买调查人员的;

(六)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;

(七)在职人员受到停职检查或者调离岗位处理后,不服从其他工作安排的;

(八)被市级以上新闻媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(九)法律法规以及有关制度规定的其他从重情节。

第十三条 集团公司工作人员具有本办法第五条至第八条所列情形,并有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:

(一)积极配合调查,并且主动承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使集团公司工作人员无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使集团公司工作人员难以履行职责的。

第四章规定了7种必需受理案件信息来源,具体处罚的流程当事人提出申辩的时限,以及被处罚后所产生的影响。具体如下:

第十四条 集团系统各单位要落实专门部门负责受理对本单位工作人员的问责工作,对下列情形应当进行问责受理:

(一)群众投诉的;

(二)专项督查、明查暗访发现的;

(三)上级部门交办的;

(四)新闻媒体曝光的;

(五)检查考核中发现的;

(六)纪检、巡查、审计、司法、信访等部门提出的;

(七)其他需要进行问责受理的情形。

受理后应认真组织调查,查实符合问责情形的,应严格实施问责。

第十五条 对集团公司工作人员实行作风和效能问责,按照干部管理权限进行。对一般工作人员的问责,由所在单位作出问责决定;对三级公司经营班子或经营班子成员的问责,由二级集团作出问责决定;对集团公司司管干部的问责,由集团公司纪委提出问责建议,报集团公司党委同意后,集团公司作出问责决定。

问责决定作出后,由问责决定单位下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人员及其所在单位,并抄送联合党委、纪委、集团人力资源部和当事人所在组织人事部门备案。

第十六条 组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责,负责有关事项办理。

给予批评教育的,由问责决定单位领导给予批评教育,责令当事人作出书面检查,并督促其改正;给予通报批评的,在本单位或本系统内进行通报批评,并督促其改正;给予告诫的,由问责决定单位作出问责决定,并落实告诫期限;给予停职检查、调离岗位、免职、解聘或辞退的,按有关规定办理。

给予告诫的,告诫期为3至6个月,告诫期满后,被告诫人提交告诫期内整改情况书面报告,经问责决定单位考核,有明显改进的给予按期解除告诫;无明显改进的应延长告诫期,延长期为1至3个月;延长期内仍然无改进的,给予加重档次问责处理。

第十七条 问责决定单位作出问责决定时,应向被问责人告知其提出复核(申辩)的权利和期限。

被问责人对问责决定不服的,可在收到决定之日起15个工作日内,向问责决定单位提出复核;如对复核结果不服的,可在收到复核决定之日起15个工作日内向上级单位提出申辩,受理单位应在收到复核(申辩)之日起30个工作日内,作出维持或撤销原问责(复核)决定的书面决定,并通知申请人。

对解聘或辞退决定不服的,可根据有关规定申请仲裁。

复核(申辩)期间不停止原问责决定的执行。

第十八条 集团公司工作人员年度内受到批评教育、通报批评问责的,当年度考核不得定为优秀等次;受到告诫、停职检查问责的,当年度考核不得定为合格及以上等次;受到调离岗位、免职问责的,当年度考核定为不合格等次。

集团公司工作人员和单位发生严重作风和效能问题,被上级单位问责或被责令问责的情况,纳入本单位年度党风廉政建设责任制考核。

集团公司工作人员受到作风和效能问责的情况,应作为干部提拔任用的考察内容。

单位当年度内受到两次(含)以上集团系统内通报批评的,一般不列入先进单位评选对象。

第十九条 法律法规对问责事项有明确规定的,按照有关规定办理。省、市、区有专项问责办法或规定的,从其规定。

(刘宗堂)